Foto: Neeme Sihv
VÄIKESTE
ÜHISED MURED.
Iga kord, kui minult praegu
keegi siin kodus olles pärima juhtub, kust minu vastumeelsus liituda
euroliiduga õieti pärit on, tuleb mulle meelde minu kunagine kandideerimine
Eesti (siiani) viimasesse Ülemnõukokku ning üks sellega seotud debatt tollases
Eesti Televisioonis. Kõigi muude “kohustuslike” küsimuste hulgas päris
saatejuht kõigilt koos minuga tollal stuudios olnud kandidaatidelt ka, millise
Euroopa või ka kogu maailma riigi elukorraldust keegi meist enda võimaliku Ülemnõukokku valimise korral oma seadusandlikus
tegevuses eeskujuks võtma hakkab? Vastasin tollal ilma pikemalt mõtlemata, et
Shveitsi .... ja mul on tänase päevani meeles nii saatejuhi kui ülejäänud
stuudios viibinute üllatunud ning pisut nagu isegi kohmetu reaktsioon, mis minu
sõnadele järgnes - ilmselt polnud keegi oodanud sedavõrd “veidrat” valikut,
sest tollal oli äärmiselt popp valida enda poliitilised ning majanduslikud
eeskujud “arenenud lääne suurriikide” hulgast ning stuudio oli seetõttu täis
Ühendriikide, Kanada, Ühendatud Kuningriigi, Saksamaa, Prantsusmaa või siis
äärmisel juhul ka mõne Skandinaavia riigi eelistajaid. Mäletan veel sedagi,
kuidas neilt seejärel veel küllaltki üksikasjaliselt päriti, mida nad siis
konkreetselt oma lemmikute eeskujul korraldada tahaksid, aga minult ei riskinud
saatejuht igaks juhuks enam midagi täiendavalt küsida, põhjendades kiiret
edasiliikumist, nagu seda rääkivas ja näitavas meedias pea alati tehakse -
“ajapuudusega”! Pärast saadet järele mõeldes sain ma muidugi juba tollal aru,
milles peitus ilmselt minu tollasele “rumalale” vastusele järgnenud hoiaku
põhjus, aga selleks, et see arusaamine jõuaks enamikuni siin Läänemere
idakaldal elavatest inimestest, oleme pidanud nüüdseks juba enam kui 10 aastat
tollaste valikute kibedavõitu vilju nautima....
Ometi polnud selles, mis
kallutas minu toonase valiku tegelikult selle meiega territooriumilt
enam-vähem ühesuuruse, aga rahvaarvult mitmeid kordi suurema riigi kasuks,
midagi imelikku - see oli ja on jätkuvalt ennekõike sellel Euroopa kõige
mägisemal maal elava, mitmetest eri rahvustest koosneva ning tervelt 4 (!)
ametlikku keelt kõneleva rahva elukorralduse geniaalne ülesehitus,
mis asetab pearõhu mitte mujal Euroopas läbinisti luusse kasvanud representatiivsele
ehk esindusdemokraatiale, vaid otsesele demokraatiale, mis
kaasab mitte ainult sõnades ning esindajate kaudu, vaid isiklikult ja
tegelikult eranditult kõik riigi kodanikud oma riigi juhtimisse ning
võimaldab võrreldamatult enam kui ükskõik millise muu Euroopa riigi ülesehitus
arvestada iga üksiku riigikodaniku huvisid ning tahtmisi! Ning
kompetentsi jagunemine Shveitsi konföderatiivse liitriigi juhtimise eri
tasandite vahel võiks olla eeskujuks mitte ainult Eesti- sugusele väikeriigile,
vaid isegi paljudele meist võrreldamatult suurematele riikidele, sest kusagil
mujal Euroopas pole seni õnnestunud võrreldavalt ühendada riigi kui terviku ja
kõige madalamate omavalitsustasandite iseseisvust ning sõltumatust, mis ainsana
võimaldab kõigil riigikodanikel öelda sõna sekka oma saatuse kujundamisel.......
Aga mingem nüüd pisut
konkreetsemaks, sest vastasel korral võib selline väide paljudele tunduda
ülepakkumisena. Alustuseks tuleb märkida, et Eestiga pindalalt peaaegu ühesuuruses Shveitsis on ühtekokku umbes 7,2
miljonit elanikku ning tänu senisele suhteliselt liberaalsele
sisserännupoliitikale on juba umbes 1,2 miljonit ehk umbes üks kuuendik neist
välismaalased. Märkimisväärne osa välismaalastest on lisaks kõigele veel ka
asüülitaotlejad, kellel on küll vastavalt
seadusele õigus saada osa riigi
ning kogukonna poolt pakutavatest avalikest teenustest ning osaleda kõikide
asjade arutamisel, kuid kellel enne kodakondsuse saamist pole otsuste
vastuvõtmise juures siiski erilist hääleõigust. Kuid riigi ressursse, mida
oleks hädasti tarvis näiteks kodanikkonna maksukoormuse vähendamiseks või
piirkondliku tööhõive parandamiseks, nad paraku kasutavad - ka juhul kui nende
taotlusele peakski vahete - vahel eitavalt vastatama......
Shveitsi konföderatsiooni koosseisu kuuluvad
praegusel hetkel 23 täiemõõdulist ning 6 nn. “poolkantonit”, millest 12 suures
osas põhja poole Alpide peaahelikku jäävat kantonit - Solothurn, Aargau,
Zürich, Schwyz, Unterwalden, Schaffhausen, Thurgau, St. Gallen, Glarus,
Graubünden, Zug, Luzern, seejärel 2 poolkantonit: Appenzell - Innerrhoden ja
Appenzell - Ausserrhoden ning lisaks veel ka läänepoolsed Berni ja Baseli linn
ning Basellandi poolkanton - on valdavalt saksakeelsed, 1 Alpidest lõuna poole jääv kanton - Tessin -
valdavalt itaaliakeelne. Wallise ja Freiburgi kantonis on nii prantsuse- kui
saksakeelseid piirkondi ning 4 läänepoolset
kantonit eesotsas Genfi kantoniga - Genf, Neuenburg, Waadt ning Jura on
valdavalt prantsusekeelsed. “Valdavalt” selle tõttu, et peale oma emakeele
õpetatakse kõigi kantonite koolijütsidele kohustuslikus korras veel kahte riigi
ülejäänud enamkasutatavat suhtlemiskeelt ning igas kantonis peab ühiskondliku
kokkuleppe kohaselt kõigis kauplustes ja muudel avalikes asutustes olema
võimalik suhelda ükskõik millises neist
riigi enamkasutatavatest keeltest. Lisaks kõnelevad aga Alpide kõrgmäestikus
elavad põliselanikud, kunagiste romaani hõimude kauged järeltulijad veel
äärmiselt vähe tuntud retoromaani dialekti, mis pärineb keeleteadlaste ning
kultuuriajaloolaste arvamuse kohaselt otseliini pidi Rooma riigi aegadest ning
ka see dialekt on parlamentaarse kokkuleppe alusel arvatud konföderatsiooni 4
ametliku keele hulka, nii et ka need roomlastest esiisade kauged järeltulijad
ei pea endid tundma oma tänapäevases riigis kaugeltki mitte marginaalsete ja
diskrimineeritutena....
Nüüd siis paar sõna ka Shveitsi konföderatsiooni
riiklikust ülesehitusest. See äärmiselt mitmekesise pinnareljeefiga ning loodusvarade
poolest mitte just ülearu õnnistatud riik(-ideühendus, sest kantonitel on
peaaegu kõik omariikluse tunnused!) tekkis Euroopa kaardile esmakordselt aastal
1291., mil ühinesid konföderatsiooniks algselt 3 Shveitsi praeguses keskosas
asuvat iseseisvat kantonit - Uri, Schwyz ja Unterwalden (viimane neist jaotub
veel kaheks poolkantoniks - Nidwaldeniks ja Obwaldeniks). 1315. leidis aset nn.
Morgarteni lahing eespoolmainitute ning Habsburgide vahel, kes tahtsid endile
saada suletud ning hästi kaitstavat territooriumi ning üritasid lülitada
sellesse vastavalt tollal kehtinud tavadele -
kohalikelt midagi küsimata - loomulikult ka mägede vahel asuvad
shveitslaste alad. Aga sedakorda läks võimsa monarhidedünastia tollastel
esindajatel pisut kehvasti - selle lahingu oma maad ning eluviisi kaitsva
väikerahva esindajad võitsid! Vähe sellest - võitjatega ühinesid ühisesse konföderatsiooni
peatselt ka Luzern, Zug, Zürich, Glarus ja Bern ning nüüdsest oldi oma mägise maa kaitsel juba kaheksakesi!
Ning tollaste võitjate arukus ilmnes selles, et juba siis võeti üheskoos ning
arvestades äsjaseid kogemusi konföderatsiooni välispoliitika sisuks
väikeriigile ainuvõimalik suund sõltumatusele ükskõik millistest
riikidest ning sõjalistest või poliitilistest liitudest. Saksa - Prantsuse sõja
aastatel oli Shveits juba sedavõrd tugev, ent samas jätkuvalt
läbinisti neutraalne riiklik moodustis, et mõlemad tollased suurriikidest
verivaenlased kasutasid teda turvalise kolmanda osapoole ning läbirääkimiste
vahendaja rollis, püüdmata kumbki enesest võrreldamatult väiksemale riigile oma
isiklikku tahet peale suruda, nagu see tollal maailmapoliitikas üldiselt tavaks
oli. Niisiis sai neil aastatel ja kõigi nende sündmustega seoses alguse
Shveitsi igikestev ning täielik riiklik neutraliteet, mis viis hulk aastaid
hiljem - 1864. aastal kaudselt muuseas ka ühe Shveitsi nime ülemaailmselt
tuntuks teinud
organisatsiooni sünnini, mis
pole täna tundmatu küllap enam mitte
ühelgi maal ning mille lipp kui omalaadne negatiivkoopia Shveitsi punavalgest
ristilipust ehib peaaegu igat meditsiiniabipunkti maailmas - see on Punane Rist, mille esimene
rahvusvaheline komitee koosneski ainuüksi 25 shveitslasest ning mis sellest
ajast peale on kasvanud kogu maailma hõlmavaks abiorganisatsiooniks! Koos
Punase Poolkuu nimelise organisatsiooniga on mõlema organisatsiooni peamisteks
põhimõteteks kaasajal kannatanute abistamine ilma igasuguste eeltingimusteta,
humanism ning täielik ja rikkumatu sõjalis- poliitiline neutraalsus, mistõttu
see on jätkuvalt peaaegu ainus organisatsioon, mille esindajaid lubavad oma
ohvrite juurde mõnikord isegi erinevat liiki terroristid, rääkimata juba
mitmesugustest riiklikest ning sõjalikest struktuuridest! Ning kelle
sümbolitest - punasest poolkuust valgel
taustal ning valgest lipust punase ristiga keskel on tänaseks saanud
ülemaailmselt aktsepteeritud turvatähised neile, kes vajavad meditsiiniabi või
kaitset isikuvastase vägivalla vastu.
Sellest aga ei pea üldsegi
välja lugema, nagu elaksid Shveitsi territooriumil ainuüksi põhimõttelised
patsifistid (kuigi neid seal tõele au andes tõepoolest omajagu leidub!) Nagu
juba eespool mainitud, olid Shveitsi armee mitmekesise väljaõppega sõdurid
vägagi arvestatav löögijõud juba Saksa- Prantsuse sõja aastatel, veel enam on
nad seda aga tänapäeval! Shveitsi armee relvastust ning väljaõpet oleks põhjust
kadestada mitte ainult väikeriikide nagu Eesti taktikutel, vaid üldse kõigil,
kes üritavad keskenduda oma maa ja rahva kaitsele. Kogu Shveitsi armee
ülesehitus vastab nimelt nende ette püstitatud ülesandele - kaitsta oma
rahvast ning territooriumi - ning vallutussõdades poleks sedalaadi armeega
suures osas midagi peale hakata, sest armeel pole mitte mingisugust
peastaapi üldse olemas (!) ning sinna kuuluvad mitte ainult noored
ning terved mehed nagu enamikes maailma riikides, vaid ka keskealised ja
vanemad kaugeltki mitte enam suurepärases konditsioonis mehed! Ainus,
milleks seadus neid kõiki kohustab, on see, et nad aeg - ajalt ning vastavuses
oma ealiste iseärasustega (!) läbiksid pidevalt uueneva väljaõppe, kuidas enda
kehalist vormi, teadmisi ning kogemusi kõige tulusamalt oma maa ja rahva
kaitseks ära kasutada! See tähendab - polegi olemas mingit ühist väljaõpet
ega strateegiat, vaid igaüks võitleb võimaliku vaenlasega nii, nagu see tema
enda iseärasusi silmas pidades kõige mõistlikum on! Ning
sõjaväeinstruktorite ülesanne on mitte tekitada suurt hulka ühesuguse
väljaõppega ning sarnaselt juhitavaid võitlusüksusi nagu enamikus teistes
armeedes tehakse, vaid liita tõhusaks tervikuks vägagi erinevate üksikisikute
ning väikeste gruppide tugevad küljed. Ei ole vist tarvidust selgitada, et sellist armeed ei ole võimalik kellegi
vastu kurjasti ära kasutada, isegi kui keegi seda kunagi teha üritaks, sest et ei
eksisteeri kesksele ülemjuhatusele allutatud tegutsemist, vaid iga rühm
tegutseb nii, nagu ta lähtudes enda võimalustest ning analüüsides olukorda ise
otsustab - Shveitsis usutakse inimeste arukusse!
Ning kui tõsiselt järele mõelda, siis mida
suudaksidki mõned käputäied rasket lahingutehnikat ning lihtsõdureid lauskmaal
näiteks kas või nendesamade juba mainitud Saksa- või Prantsusmaa arvukate
soomustatud diviiside vastu, kui ajaloospiraal peaks ükskord siiski uuel
tasemel kordama Shveitsi riigi algusaegade stsenaariume? Aga mägedes, kus neid
on õpetatud väikeste gruppidena oskuslikult tegutsema, võivad shveitslased
küllaltki pikka aega vastu seista ülekaaluka vastase rünnakutele, tekitades
neile vajaduse korral tõsiseid kaotusi. Shveitsi väikesearvulised õhujõud ning
dessantüksused on juba pikka aega jätkuvalt maailmatasemel ning lisaks veel on
Shveitsil olemas hulk suurepärase väljaõppega ratsaüksusi, mille sarnast pole
kaasajal enam olemas kusagil maailmas ning mis on suuteline väikeste ja
mobiilsete gruppidena ning koos kergerelvastusega ületama mägedes kuni 60(!)-
kraadiseid tõuse - langusi, kus igasugune, ka kõige kaasaegsem lahingutehnika
hätta jääb, ning andma tõhusaid lööke seal, kus vaenlane neid enamasti oodatagi
ei oska! Ning mis kõige imelikum - seejuures ei varja Shveits oma kodanike
sõjalist väljaõpet mitte kellegi eest, keda on arvatud vääriliseks ületama
Shveitsi riigipiiri ning ka allakirjutanul on seetõttu õnnestunud isiklikult
viibida Shveitsi ratsaarmee ühes peamistest väljaõppekeskustest. Mis siinjuures
veel märkimist väärib, on aastasadade
vanune traditsioon, mille kohaselt on iga sõjaväekohuslase (aga
sõjaväekohustuse täitmine on tõelisele
shveitslasele üleüldine auküsimus) isiklik munder ja samuti kogu isiklik
sõjaline varustus väljaõppevälisel ajal tema enda kodus hoiul ning need jäävad
pärast teenistuskohustusliku ea piiri ületamist otsekui tänutäheks pideva
valmisoleku eest edaspidi tema isiklikuks omanduseks! Seetõttu võib Shveitsis
sageli kohata põliseid majapidamisi, kus õige mitme põlvkonna relvad jagavad
elutoa seinal aukohta ning sama teevad riidekapis mitmest sajandist pärit
mundrid......
Ja veel: kuni äsjase (muuseas:
rahva hulgas peaaegu et esimest korda Shveitsi ajaloos tõsist vastuseisu
tekitanud) liitumiseni ÜRO- ga ei tohtinud ükski shveitslane, relv käes,
ületada Shveitsi riigipiiri, nii et Shveitsi armeed ei saanud kuni selle
hetkeni juba põhimõtteliselt kasutada kusagil mujal kui ainult oma riigi
piirides! Aga maailm muutub, propagandamulin täiustub.....ning ülemaailmne
ajupesu annab paraku oma esimesi tulemusi ka maailma ühes vähestest, kui mitte
ainsas täielikult neutraalses riigis, kus rahvas tõepoolest kõiki asju
otsustab.....
Olgu - nagunii ei suuda me
selles lühikeses artiklis piisava põhjalikkusega käsitleda ühtegi valdkonda,
rääkimata juba neist kõigist üheskoos - nii et üritagem siiski keskenduda
peaküsimusele - kuidas on shveitslastel õnnestunud säilitada läbi
sajandite isiklik suhe riigi ja tema kodanike vahel ning mujal ja
teistes oludes järjest enam haruldaseks muutuv patriotism? Saladus - kui see
üldse mingi saladus on - peitub Shveitsi konföderatsiooni riiklikus
ülesehituses ning ammusest ajast pärit ning ennast läbi riigi
eksisteerimise kõigi sajandite õigustanud põhimõtetes. Vastandina
suurema rahvaarvuga Euroopa riikide monarhistlikele või tsentraliseeritud
juhtimispõhimõtetele on Shveits oma olemasolu jooksul alati üritanud
jääda truuks otsesele demokraatiale ning kompetentsi ühtlasele
jaotumisele kõigi riikliku juhtimise tasandite vahel, mis on talle toonud
teiste Euroopa riikidega võrreldamatu tunnustuse ning autoriteedi oma kodanike
hulgas. Lisaks on esmatasandi otsuste pikaajaline eelistamine üleriiklikele
regulatsioonidele kasvatanud riigi kodanike iseteadvust ning aktiivsust, samuti
on riigi põhiseaduses kirjas kaitsemehhanismid esmatasandi võimaliku
ignoreerimise puhuks - rahvaalgatuslik seadusprojekt, mis nõuab näiteks
põhiseaduse muutmist (aga põhiseadust revideeritakse muuseas Shveitsis pidevalt
vastavuses kodanikkonna hulgast tõusetunud küsimustele!) nõuab parlamendi
tööplaani võtmiseks muidugi tervelt 100000 toetushäält, aga juba 50000
toetushäälega võib sundida riigi parlamenti 100 päeva jooksul kohustuslikus
korras algatama rahvahääletust selle või teise olulise küsimuse üle, mille
puhul kodanikele tundub, et nende arvamusest on asja otsustamisel
põhjendamatult mööda mindud ning tõestatavalt vastava arvu hääli kogunud
rahvaküsitluse või -hääletuse tulemus - sõltumata sellest, kes selle on
algatanud - on parlamendile siduv, st. see tuleb vormistada seadusena sõltumata
sellest, milline on parlamendi enda seisukoht! Kantonaaltasandil on
vastavad arvud veel väiksemad ning sõltuvalt kohaliku võimutasandi elanike
üldarvust võib mõningaid küsimusi kohaliku seadusandja ees üles tõsta juba
ainuüksi mõnesaja kuni paari tuhande kodaniku soovi korral.
Shveitsi konföderatsiooni juhib samuti nagu mõnesid
teisigi lääne tüüpi demokraatiaid seadusandjana 2- kojaline parlament.
Seejuures moodustavad 2 volitatud esindajat igast täiemõõdulisest ning 1 igast
poolkantonist ehk ühtekokku 46 isikut võrdse esindatusega föderatsiooninõukogu
(sks. k. “Ständerat”), mis algselt koosneski mitmesuguste vabade kodanikuseisuste
(kaupmeeste ja käsitööliste gildide
jne.) esindajatest ning mis oma olemuselt on Shveitsi vaste mitmetes riikides
eksisteerivatele riiginõukogudele. Et aga erinevad elanikegrupid pole kusagil
ega kunagi olnud arvuliselt päris võrdsed, siis moodustavad 100 rahvaesindajat
kõikidest kantonitest parlamendi teise koja - nn. “rahvusnõukogu” (sks. k.
“Nationalrat”) milles iga kantoni mandaatide arv on vastavuses kantoni elanike
arvuga. Näiteks on Zürich rahvaarvult üks kahest suurimast kantonist (Berni
kõrval) - 6 miljonist Shveitsi kodanikust elab ca´ 1,2 miljonit Zürichis - ning
vastavalt sellele kuulub talle ka umbes viiendik kõigist rahvusnõukogu
mandaatidest. Seesama Zürichi kanton koosneb aga omakorda veel 171
omavalitsusüksusest, kellest igaühel on voli konföderatsioonis kehtivate
üldiste kokkulepete valgusel korraldada elu oma haldusterritooriumil nii, nagu
iga piirkonna elanikud seda oma reeglina 4 korda aastas toimuval üldkoosolekul
õigeks peavad ning otsustavad.
On veel kaks väga olulist
asja, mis meile - totalitarismist tulnud ja nüüdki veel totalitaristliku
mõtlemise küüsis olevatele ida-eurooplastele - veel küllap üsnagi kummalised
tunduvad: esiteks see, et igal kantonil on oma põhiseadus, seega on
Shveitsis tegelikult 26(!) põhiseadust ning vastavalt muidugi siis ka 26
kantonaalnõukogu, kes vastavalt seadusandja õigustes oma kantoni elu
korraldavad! Muidugi kopeerivad
nad osaliselt tõesti üksteist, aga on ka siiski mõningaid erinevusi, sest kõigi
kantonite kompetentsipiir on väga lai ning nad võivad vastu võtta seadusi, mis
ei lähe vastuollu üldiste põhimõtetega, kuid vastavad konkreetse elanikkonna
vajadustele ning tuginevad nende poolt heaks kiidetud lahendustele. Ei ole vist
vajadust selgitada, et Genfi järve äärsel talupojal, Wallise
kõrgmäestikuelanikul või siis ka näiteks Zürichi pangaametnikul võivad olla nii
mõneski asjas sedavõrd erinevad soovid ning vajadused, et põhjalikult oma kodanikele orienteeritud
riik, nagu Shveits seda on, ei kipu peaaegu kunagi sekkuma, kui on olemas
võimalus lahendada tekkida võivad konfliktid osapoolte omavaheliste
läbirääkimiste teel....
Ja teiseks oluliseks meie tavamõistusele
haaramatuks tõsiasjaks on, et poliitilistel parteidel pole kohalikul
tasandil peaaegu mitte mingisugust eraldiseisvat tähendust! See tähendab,
et poliitilised parteid on Shveitsis muidugi olemas nagu peaaegu igas
kaasaegses riigis, aga nad tegutsevad
kohalikes omavalitsustes oma kohalike liikmete kaudu, mitte mingi
iseseisva poliitilise jõuna! Kui partei midagi oma üleriigilisel või
kantonaalkoosolekul otsustab, siis peavad tema liikmed üritama antud otsust
kohalikul üldkoosolekul kaitsta ning ellu viia! Ning kui see ei õnnestu
mingi partei kohalikel lihtliikmetel, siis ei saa näiteks üleriikliku partei
juht kohalikku otsust mitte millegagi mõjutada - tulemus oleneb ainuüksi partei
kohalike lihtliikmete veenmisoskusest ning autoriteedist! Ja ime küll: see
lihtne põhimõte väldib ühtlasi ka parteidesse nn. “mööbli” või teisiti öeldes
ilma mingi iseseisva tähenduseta hääli korjavate ning maksu maksvate
lihtliikmete tekkimise (nagu see on tihti meil siin on), sest ühelgi
parteijuhil pole mingit kasu partei massilisusest, vaid üksnes iga
parteiliikme isiklikust autoriteedist ning andumusest ühisele ideele, samuti
tema arutlemis- ning veenmisoskusest, sest tema partei liige kohalikul
koosolekul on ainus jõud, kes kannab partei ideid tegelikult ellu.
Tasuks meilgi neist selles suhtes eeskuju võtta.....!
Kui püüda nüüd lähemalt käsitleda kompetentsi
jagunemise küsimust, siis on ainult vähesed asjad, mille suhtes võimukompetents
rangelt jagatud on - konföderatsiooni pädevusse kuuluvad eeskätt ainult
n.-ö.“strateegilised küsimused”- raha, toll ning maksuvaba kaubandus, üldine
karistuspoliitika, riiklik territoriaalkaitse, samuti Shveitsi läbivate
magistraalteede, side ja muude
kommunikatsioonide seisukord ning näiteks ka osa kantonite ühtsest
haridus-, teadus-, sotsiaal-, tervishoiu - ning energiapoliitikast. Muidugi
tegelevad kõikide viimatiloetletud küsimustega lisaks jooksvatele küsimustele
oma kompetentsi piires veel ka kõikide kantonite nõukogud ning kohalike
kogukondade eestseisused, kuid kompetents kõigi nende tasandite vahel on
seadusandlikult jagatud nii, et ühelgi tasandil pole õigust sekkuda teise
tasandi otsustustesse - eelduseks on vaid, et need otsused vastaksid vastavas
kantonis kehtivale põhiseadusele. Tõe huvides tuleb lisaks veel märkida, et
enamasti seda ka teha ei üritata, sest riiklik maksupoliitika on üles ehitatud
põhimõttel, et edasi kõrgemale võimutasandile delegeeritakse ainult need
küsimused koos vastavate rahaliste vahenditega, mille lahendamine väljub
kohalikest võimupiiridest või mitte lahendamine madalama(te)l võimutasandi(te)l
pole kulude jaotust või tootmisvõimsusi silmas pidades otstarbekas (näiteks
nendesamade riikliku või rahvusvahelise tähtsusega energia ülekandeliinide
rajamine, riiki läbivate kiirteede
ehitus vms.)
Shveitsis ei olegi olemas
valitsust kui täidesaatvat võimu meie tavalises harjumuslikus tähenduses, on
vaid olemas mõned reeglina palgalised info - ning ressursikoordinaatorid nii
kantonaal- kui konföderatsioonitasandil ning seejärel otse pisut enam kui
2900(!) kogukonda ehk omavalitsusüksust, millest lisaks veel tubli 2/3 on
suurusega alla 2000 elaniku! Ning kuigi on olemas võimalus valida
otsestel valimistel igale kogukonnale juhatus või nõukogu, pole vähemalt
pooltes neist omavalitsusüksusest olemas mitte mingit seadusandliku
iseloomuga kogu, vaid kohaliku elu korraldamiseks vajalike otsuste vastuvõtmine toimub iga 3 kuni 6 kuu
tagant uuesti koguneval kogukonna üldkoosolekul. Üldkoosolekul
valitakse sellisel juhul reeglina ka mõneliikmeline eestseisus (Vorstand),
mille ülesandeks jääb jälgida üldkoosoleku otsuste täitmist ning korraldada
igapäevast elu kohalikul tasandil. Ning on täiesti üldkoosoleku, s.o. kohalike
inimeste endi otsustada, kas neile selle töö eest ka midagi makstakse
või teevad nad oma tööd täiesti ühiskondlikus korras, sest sedalaadi
eestseisused on ajalooliselt välja kujunenud kunagistest vabade kodanike ühendustest,
kes ei soovinud algselt kellegagi liituda ega ka kellelegi alluda, vaid üksnes
üheskoos endi igapäevaseid elulisi küsimusi lahendada. Valitsuse funktsioone
aitavad seejuures kogukondades täita muidugi ka mõned riigi poolt palgatud
ametnikud, kellel pole aga seejuures iseseisvat otsustusõigust mingites
omavalitsuslikes küsimustes ning kes on seatud vaid jälgima selleks ette nähtud
riiklike või muude tsentraliseeritud ressursside kasutamise vastavust
riiklikele kokkulepetele ning esmatasandi otsustele.
Niisiis ilmnebki kõige suurem erinevus
võrreldes teiste lääneriikidega peaasjalikult seadusandliku ning täidesaatva
riigivõimu kõige madalamatel tasanditel, linna- ja külaühiskonna
tasemel. Kõigepealt muidugi juba see, et iga üleüldine (st. konföderalistlik)
seadusprojekt läbib kohustuslikus
korras rahvaarutelu, kus nii iga kodanik kui nende suvaline
ühendus saavad kaasa rääkida seaduse teksti ja mõtte kujundamisel! Juba see
asjaolu iseenesest välistab võimaluse, et seaduse saaksid kirjutada
kokku näiteks ainult kvalifitseeritud juristid oma võhikule raskestimõistetavas
kõrgjuriidilises keeles (Shveitsis käibibki muide ütlemine, et kui seadusest
ilma spetsialisti abita sotti ei saa, siis on see halb seadus)! Ning kui
see või teine seadusprojekt on läbinud sellise “kadalipu” rahva hulgas, siis
läbib ta veel lisaks arutelu eraldi parlamendi
kahes kojas, mis peaks tooma välja võimalikud vastuolud juba kehtivate
seadustega ning vältima ühtede ning samade asjade ülekordamisi või siis
“lahtisest uksest sissemurdmisi”. Muide: kui parlamendi kojad on mõnes
küsimuses eri meelt, siis on nende kohustuseks vastastikku läbi rääkida,
et saavutada seadustele vastav kompromiss,
kui aga mõlemad kojad peaksid juhuslikult mõne seaduseprojekti tagasi
lükkama, aga rahvale samas tundub, et sellist regulatsiooni oleks siiski
tarvis, siis nagu juba eespool öeldud, on tarvis rahvaalgatuse korras koguda
taotlusele 50000 allkirja ning see kohustab parlamendiliikmeid
antud küsimuse 100 päeva jooksul rahvahääletusele panema, mille tulemus
on parlamendile siduv - st. see vormistatakse seadusena sõltumata sellest,
mida parlament ise asjast arvab! Ning kuna parlamendiliikmed teavad, et
rahvas võib soovi korral iga seaduse sel kombel rahvahääletusele suruda,
siis on parlamendihääletuste puhul ka välistatud ka järeleandmine igat masti
lobistide massiivsele pressingule, mis annaks lubamatud eelised näiteks sellele
või teisele rahvusvahelisele suurkontsernile või mõnele muule kildkonnale, sest
hääletamise tulemused on avalikud ning iga parlamedisaadik tahab ju kodukohas
ja oma rahva hulgas ju edasi elada ka siis, kui parlamendiaastad möödas!
Peale selle aga on veel hulk selliseid küsimusi, mille otsustamine juba
Shveitsi konföderatsiooni põhiolemust arvesse võttes kohaselt kuulubki ainuüksi kogu rahva
pädevusse ning mille rahvahääletusele panek on seetõttu automaatne, nagu.
näiteks igasugused riikluse aluste muutumise ning suveräänsusega seotud
küsimused jne. jne.
Shveitslased otsustavad samuti ise ning kõik üheskoos, kellega
nad on kulude korvamise mõttes solidaarsed ja milleks nad ühiselt kogutud raha
kasutavad! Riikliku maksuna on Shveitsis kehtestatud ainult käibemaks ning
sellest koguneva raha arvel tagutseb ning seda jagab erinevate ülesannete vahel
konföderatsiooni eestseisus. Kõik ülejäänud maksud on oma olemuselt kohalikud
ning võetakse vastu kohalikul tasemel. Seepärast on olemas tõsised erinevused
eri piirkondade maksutasemetes vastavalt nende ees seisvate ning nende endi
poolt püstitatud ülesannete suurusele ning seetõttu on ka shveitslaste
maksumoraal ütlemata kõrge - kuna nad teavad, kuhu lähevad neilt
korjatud maksud ning on saanud ise pidevalt kaasa rääkida vastavate
seaduste kujundamisel, siis maksavad nad makse kuidagi
iseenesestmõistetavalt ning nurinata. Vähe sellest - kogukonnal on õigus
maksude maksmise kohustus osaliselt või isegi täielikult asendada
ühiskondliku tegevusega kogukonna heaks, nii et see isik, kes kodukogukonna
hüvanguks piisavalt oma aega, energiat ning tööjõudu ohverdab, võib maksude
maksmisest põhimõtteliselt isegi päriselt priiks saada! Ning kuna
Shveits kuulub hetkel vaid üheainsa rahvusvahelise ühenduse - ÜRO - ridadesse
(sedagi alles alates viimasest ajast ning vastu vägagi suure osa elanike
tahet!), siis pole ei konfödratsioonil tervikuna, kantonitel ega ka
omavalitsustel praegu mingeid erilisi täiendavaid rahalisi kohustusi lisaks oma
rahva heaolu tagamisele - riigituludest laekuvad summad katavad praegu
lahedasti riigi kohustused oma kodanike ees ning seetõttu on ka maksude tase
hetkel äärmiselt madal.
Ja veel: meie koduseid tavasid
tundes tundub paljudele siin uskumatuna, et Shveitsis on parlamenditöö kõige
eespoolöeldu valgusel lisaks veel auamet ehk meie mõistes ühiskondlik (!) töö -
parlamendi mõlemad kojad kogunevad
istungiteks kokku ainult 4(!) korral aastas - iga kord umbes 3 nädalaks ning
kõigil parlamendiliikmetel on lisaks parlamenditööle veel mingi muu
“igapäevatöö”, millega nad tegelevad istungitevahelisel ajal ning toidavad oma
peret! Ning kuna nad enamuse oma ajast teevad kodukohas ja konkreetses
firmas oma igapäevast tööd, siis pole ka kartust, et nad võiksid
kuidagiviisi võõrduda konkreetsest elust või ei teaks enam selle probleeme,
nagu seda meie siinsete “mäe otsas elevandiluust lossis elavate” rahvaesindajatega
sageli juhtuma kipub. Kõige selle tõttu ei tunta aga Shveitsis ka eluaegseid
parlamenditegelasi, kes “viiakse parlamendiistmelt kunagi, jalad ees”, vaid
igaüks ammendab oma ideed, missioonitunde ning ülearuse energia (ning sageli
paraku ka oma lähikondsete kannatuse) kusagil 4 - 8 aastaga ning annab seejärel
vabatahtlikult teed uu(t)ele tegija(te)le.
Kui meil näiteks siin Eestis
üritatakse läbi viia nn. “haldusreformi”, kus selle reformi initsiaatorite
ettekujutuste kohaselt kohalike omavalitsuste arv peaks lähtuvalt tulubaasi
suurendamise vajadusest väiksemate omavalitsuste mehhaanilise liitmise teel
drastiliselt vähenema, siis Shveitsis risti vastupidi - üritatakse
kõiki riigi käes olevaid võimalusi kasutades pidada ise oma asju korraldada
suutvate omavalitsusüksuste arv jätkuvalt võimalikult suurena! Seejuures
lähtutakse üleriiklikus ulatuses juba pikka aega põhimõtetest, et demokraatial
on mõte siis ja ainult siis, kui kõikidel mingi kogukonna
otsustusõiguslikel kodanikel on vaatluse all olevatest probleemidest
täielik ja piisav ülevaade! Ning samuti vastupidi - et pole
mitte mingisugust mõtet anda inimestele “demokraatlikku” otsustusõigust asjade
üle, mille kohta neil puudub piisav teave või arusaamine - see kõik hakkaks
töötama demokraatia kui sellise mõtte vastu! Enda huvisid saab kõige
paremini kaitsta isik ise, kuid ainult siis, kui tal on
asjadest piisav ülevaade, ning see on aegade jooksul inimestesse sisse
kasvatanud muus maailmas tundmatu isikliku aktiivsuse. Kõik see üheskoos
on viinud ajapikku selleni, et Shveitsis vähe sellest, et ei oodata
mingeid riiklikke lahendusi - tegelikkuses lausa vastupidi - püütakse igal
võimalikul juhul vältida riikliku sunniaparaadi sekkumist kogukonna ees
seisvate probleemide lahendamisse! Mõnedes kõige “staazhikamates” kantonites,
nagu näiteks Uris ning Schwyzis on praegugi olemas kohaliku “weiler”´i või
“wil”´iga (meie kõnepruugis vastav mõiste tegelikult puudub, sest meil
nimetatakse ühtviisi “külaks” nii kõnealust paarist talust koosnevat
majadekogumit kui rohkem kui sajakonnast suitsust koosnevat asulat) seotud
kogukondi, kes vaatamata mõnekümnest mõnesajani ulatuvale liikmeskonnale on
suutelised oma asjad suurepäraselt ise ära korraldama, kaasa arvatud nii
kulukad valdkonnad nagu seda on arstiabi või laste koolitamine. Ning keegi ei
kipu ühtegi neist 2900 kogukonnast kellegagi vägivaldselt ühendama, sest
esiteks pole see kohalike looduslike iseärasuste tõttu võimalikki - ühte
pisikesse mägedevahelisse orgu näiteks rohkem inimesi lihtsalt elama ei mahu!
Ning teiseks pole mitte mingisugust mõtet liita kokku suurt hulka inimesi, kellel
pole vastastikku arusaamist teineteise probleemidest, sest nad hakkaksid
kasutades demokraatlikke võimalusi “võõraste” huvide kaitsmist vastastikku
lihtsalt segama, nagu seda Eestis kohalikul tasandil tihtilugu sünnib!
Kokkuvõttes on Shveitsis lihtsalt mõistetud lihtsat
tõsiasja, mida meie suurriiklike eeskujude najal koolitatud riigijuhid veel
pole taibanud - et kõigile kogukondadele pole rakendatavad ühtsed normid ega
standardid, samas peab aga iga enesest lugupidav riik tagama kõigile oma
kodanikele võrreldavad võimalused ning elutingimused sõltumata sellest, kui
kaugel parlamendi istungitesaalist kodaniku õuevärav asub! Ning kuna
mõnekümne majapidamise tarvis pole enamasti tõesti mõttekas püstitada palju
miljoneid maksvat haiglat, spordihalli ega koolimaja koos siseujula ning muude
tänapäevaste vajalike atribuutidega, siis võtavad kogukonna kõik liikmed
mõnel kohustuslikus korras korraldatavatest üldkoosolekutest üheskoos
vastu läbivaieldud ning asjakohase otsuse - enamasti selle kohta, kuidas
korraldada kogukonna liikmete transport kuhugi, kus nimetatud võimalused juba
olemas on või kuhu neid parajasti luuakse! Edasi on aga juba riigi poolt
palgatud ametnike ülesanne reaalselt tagada, et vastu võetud otsus ellu
viidud saaks ning ka väikese kogukonna liikmetel oleksid suuremate keskustega
võrreldavad võimalused saata oma lapsi kooli või käia vabal ajal siseujulas oma
päevatööst väsinud konte leotamas - kui tarvis, siis selleks seaduse jõu
omandanud kohaliku otsuse toel kantonaal- või isegi keskvalitsuselt
spetsiaalselt selleks otstarbeks ette nähtud eelarveraha juurde küsides! Ja kellelegi ei tule isegi pähe nõuda
kogukonna liikmetelt kolimist kuhugi mujale või liitumist mõne suurema
kogukonnaga, nagu meil siin mõnikord on üritatatud teha.... Veelgi enam: suure
kiirteede ehitamise buumi ajal möödunud sajandi viimastel aastakümnetel juhtus
mitmes Shveitsi kantonis, et kohaliku “wil”´i paarkümmend talumeest tulid kokku
ja otsustasid, et riigi parlamendi poolt heakskiitu leidnud
rahvusvahelise tähtsusega kiirtee ei lähe risti läbi neile kuuluvate
talu(de) põlis(t)e karjamaa(de), vaid on kohustatud sellel asemel näiteks
vonklema mööda (enamasti riigile kuuluvaid) mäekülgi ning selle ehitajad on
kohustatud lisaks veel ehitama enda kulul müra tõkestava seina oma
liiklusarteri ja külakese lehmade põlise söögikoha vahele, sest piimaandjatele
ei mõju(vat) autokummide vilistamine ning mootorimürin hästi! Ja kui ikka ei
õnnestu kohapealseid otsustajaid kuidagi vastupidises veenda, siis
ongi enamasti nii teha tulnud, sest kohalike elanike põhjendatud
otsusest üle käivat jõudu otsest demokraatiat austavas riigis olla ei saa -
vaadake kas või pisut täpsematelt kaartidelt praeguste Shveitsi kiirteede
kulgemise marshruute, siis näete, milline võim on otsesel demokraatial, kui
sellel lastakse rahus toimida.....
Ja tuginedes kõigele
eespoolöeldule võikski otsene demokraatia kui riigi kodanike poolt aktsepteeritud
ühiskondliku kooselu alus Shveitsis ilmselt veel pikka aega edasi toimida, kui
viimaste aasta(kümne)te jooksul poleks riikidevahelise suhtlemise areenile
lisandunud üks uus ja äärmiselt oluline tegur - s. o. rahvusvahelise
suurkaubanduse ning suurte riikidegruppide, nagu seda on ka enda mõjuvõimu üha
laiendav Euroopa Liit, majanduslik ning poliitiline surve. Erinevus
senisest olukorrast seisnebki ju peaasjalikult selles, et selle uue teguri
esiletõusmise järel ei lähtu enamus EL seniseid liikmesriike enam üldiselt
aktsepteeritud põhimõtetest, nagu seda rahvusvahelises
suhtlemises senini valdavalt õigeks on peetud, vaid eeskätt endi
riiklikest huvidest! Et seda olulist muudatust kuidagi illustreerida,
selleks peame tooma näite EL mõjukate kaubandusgigantide ühisest “pressingust” Shveitsi riigi kui
suveräänse poliitilise üksuse vastu. Nimelt on üks EL mõjukamaid liikmeid -
Itaalia - ülejäänud EL liikmesriikidest Alpidega otsekui ära lõigatud ning kõik
peamised liiklusarterid, mis teda ülejäänud Euroopaga seovad (peale otse läände
viiva hingematvalt kauni vaatega rannikumagistraali), läbivad tunnelite kaudu
mäeaheliku ning kulgevad edasi piki Shveitsi territooriumil asuvaid orgusid.
Selles asjaolus iseenesest poleks ju midagi erilist, sest nii Euroopa kui
enamik muid maailmajagusid on tänaseks otsekui “õmmeldud läbi”
liiklusmagistraalide võrguga ning toidu ja muude esmavajalike tarbekaupade
meeletu sõidutamine kontinendi teise otsa on saanud juba üleüldiseks normiks.
Shveitsi puhul muudab aga olukorra pikantseks asjaolu, et sealsed teed, sillad,
viaduktid ja muud rajatised on vastavalt siseriiklikule seadusandlusele
arvestatud ning rajatud ainult kuni 28 tonni raskustele
veerevkoosseisudele, nii et tegelikult ei tohiks nendel elegantselt mäekülgede
külge “riputatud” insenerikunsti suursaavutustel sõita ükski mujal
Lääne- Euroopas nii tavalistest ning Euroopa Liidu seadustega siiani igati
lubatud 40- tonnistest autorongidest! On aga iseenesest mõistetav, et
ükski kaubavedaja ega - saatja, rääkimata juba autojuhist pole nõus sõitma
näiteks Saksamaalt Itaaliasse või ümberpöördunult pooltühja autoga või siis 12
tonni laadungit Shveitsi piiril mõnele teisele veovahendile ümber laadima, et
seda Shveitsi läbimise järel uuesti autole tagasi laadida! Sellepärast ongi
konföderatsiooni valitsusele tänaseks kõiki lubatud ning lubamatuid vahendeid
kasutades Brüsseli poolt peale surutud nn. “bilateraalsed” e. kahepoolsed
lepingud, mille alusel kõnealused transiitkoosseisud Shveitsi teedel teatud
reservatsioonidega siiski sõita tohivad! See tähendab ühtlasi aga ka uut
kinnitust ammutuntud sarkastilisele naljale, et ametniku käsk on alati
tunduvalt kõvem kõigist loodusseadustest! Sest kuigi peaaaegu kõik
insenerirajatised püstitatakse tõesti teatud tugevusvaruga, ei saa see kunagi
ulatuda tervelt 150(!)%- se ülekoormuse pikaaegse talumiseni, sest muidu
poleks eelnevalt tehtud inseneriarvutustel ju üldse mingisugust mõtet!
“Ülekaalulised” kaubakoormad
aga vuravad päevast päeva Itaalia ja ülejäänud Euroopa riikide vahet. Ning
sageli venivad laviinide(ohu)st või muudest teguritest põhjustatud järjekorrad
mägesid läbivate trasside ning tunnelite ees kümnete kilomeetrite pikkuseks,
mis teadagi mõjub ühtviisi halvasti eelkõige kaubasaa(t)jate majandustegevusele
ning vedajate rahakotile, mitte palju paremini aga ka teede ning ümberkaudsete
elanike elukeskkonna seisundile. Seetõttu polegi nii harvad olukorrad, kus
kohalikud elanikud tõstavad alguses kantoni ning selle kaudu ka
konföderatsiooni valitsuse ees üles transiitliikluse järsu piiramise küsimuse.
Praeguseks pole asi kusagil tõsi küll veel kategooriliste otsusteni jõudnud,
sest midagi pudeneb transiitliikluse eest makstavast küllaltki kopsakast
transiitmaksust ka kohalikele omavalitsustele, aga kui peaksid korduma mõned aastad tagasi Mont Blanc´i tunnelis
toimunud tulekahju või alles üsna
hiljuti Sankt Gotthardi tunnelis toimunud autode ahelkokkupõrke taolised
suurõnnetused, siis võivad peagi aset leida kohalike elanike tõsised protestiaktsioonid
kuni transiitliiklust puudutavate kategooriliste otsusteni välja! Ning millise
otsuse peavad seejärel vastu võtma “alasi ja haamri vahele jäänud” Shveitsi
riigijuhid, eks see näitagi kogu maailmale kujukalt Shveitsis seni veel
toimiva otsese demokraatia reaalpoliitilist tähendust ning selle tegelikku
elujõudu. Ning eks see annagi ka lõpliku vastuse küsimusele, kes on
olemas kelle jaoks ehk kas suvalise paiga põliselanikud on tõepoolest
“vabad inimesed eneste vabal tahtel toimima pandud riigis” (nagu seda
deklareerivad üksteise võidu enamus kaasaegseid põhiseadusi) või on nad
lihtsalt üdini läbilollitatud ning sõltlastest mängukannid maailma riigijuhtide
ja rahvusvaheliste majandusgigantide globaalsetes võimumängudes.........
Nii siis ei saagi täna veel
anda ühest ja lõplikku vastust küsimusele, kas Shveitsi tüüpi otsene
demokraatia võiks päästa midagi praeguses ühinemispalavikus rappuvas Euroopas
või laiemalt võttes terves globaalse katastroofi poole tormavas maailmas -
selleks peaksime teadma, millise otsuse teevad vaatamata üleüldiselt
deklareeritavale “demokraatlikkusele” kõigi maade eksistentsiaalsete valikute ette seatud
võtmeisikud siis, kui saatus sunnib neid loetud hetkede jooksul vastu võtma
otsuse, mille tegelik otsustusõigus kuulub võõrandamatult kogu nende rahvale
tervikuna! Kas nad võtavad nagu Eesti praegused ummisjalu Euroopa Liitu
tormavad võimukandjad endile õiguse rääkida igas olukorras
“rahva” nimel ja tembeldada endi isiklikest motiividest kantud hetkeotsused
“rahva tahteavalduseks”? Või jätkub osal neist siiski julgust
vastavuses otsese demokraatia vaimuga tunnistada, et ükskõik milline esindaja
ei saa olla kunagi samastatav nendega, keda ta esindab ning
et maailmas on alati olnud ning on jätkuvalt olemas võõrandamatuid õigusi
ning kohustusi, mida saab ja peabki teostama igaüks meist isiklikult
ning kellelgi - ka meie endi poolt valitud rahvaesindajatel! - pole õigust teha seda meie eest! Siis
ja ainult siis on praeguses apokalüptilises reaalsuses veel lootust vältida
inimühiskonna eetilist kokkuvarisemist, kui me kõik soostume tunnistama iga
üksiku indiviidi ainulaadsust ja kordumatust ning samuti tema
võõrandamatut õigust otsustada enda elu ja ümbruskonda puudutavad personaalsed
küsimused kõigi elavate olendite vastastikuse austuse ning aastatuhandetega
kujunenud eetiliste kokkulepete vaimus iseseisvalt....
Tõnis Tulp,
31.10.2002.